1. Antecedentes
En 2017, el FC Barcelona inició un proceso de licitación para la reforma del nuevo Spotify Camp Nou que quedó cancelado en diciembre de 2020 a través de una comunicación oficial mediante el Portal de Proveedores del FC Barcelona a todas las empresas participantes en ese momento
La actual Junta Directiva realizó una auditoría y revisión del proyecto de Espai Barça. De esta revisión surgió la necesidad de realizar cambios en el estadio que incluyeran, entre otros: no modificar la estructura de la primera y segunda gradas, derribar la actual y realizar una tercera gradería nueva, ampliar el número de asientos y espacios para socios, doble anillo VIP entre la segunda y la tercera gradería, cubrir la totalidad del estadio con una estructura más adecuada y colocar paneles fotovoltaicos, modificar el proyecto anterior que comportaba que un elevado número de abonados de 1.ª gradería subiera a 2.ª gradería y los de 2.ª a 3.ª, incluir la sostenibilidad en el ADN del Estadio y todas las áreas nuevas, y ajustar el calendario de ejecución de las obras a un período más corto.
2. Participación de terceros en el proceso de licitación
Ningún tercero, y en concreto ni Goldman Sachs ni JP Morgan —agentes encargados de encontrar la financiación necesaria para el proyecto—, ha tenido participación directa en el proceso de licitación.
Obviamente, durante esta fase, se informó a Goldman Sachs sobre el desarrollo del proceso y la idoneidad, desde el punto de vista financiero, de todas las empresas participantes. Todas ellas tuvieron que ser analizadas por empresas de rating que dieron las puntuaciones sobre su solidez financiera a la propia Goldman Sachs. En este sentido, Goldman Sachs trasladó al FC Barcelona que todas las empresas participantes en el proceso de licitación eran aptas según las valoraciones obtenidas. Por otra parte, una vez se tuvo la propuesta de adjudicataria, en la fase previa de presentación de la empresa a Junta Directiva, también se informó y solicitó la opinión al Project Monitor (JLL) (empresa designada por Goldman Sachs) sobre la empresa que, de acuerdo con el proceso de licitación, había obtenido la mejor puntuación.
3. Responsables del proceso de licitación
El departamento de Compras del FC Barcelona ha sido el responsable de liderar todo el proceso de licitación, siendo el único interlocutor con las empresas participantes. La interlocución que ha realizado el equipo del departamento de Compras ha sido siempre a través del Portal de Proveedores para garantizar la máxima trazabilidad y documentar cualquier interlocución con cada una de las empresas participantes.
Durante el proceso de licitación, el departamento de Compras ha contado con el apoyo del Área de Espai Barça para todos los aspectos técnicos derivados durante el proceso.
4. Proceso de licitación
4.1 Empresas invitadas
El FC Barcelona invitó a participar en el proceso de licitación a las empresas invitadas al anterior proceso de licitación del año 2017, y por otra parte, se invitó también a dos empresas internacionales.
4.2 Precalificación de las empresas
Ha sido en la fase de precalificación de las empresas participantes donde se han valorado las capacidades técnicas y económicas de las empresas para considerarlas aptas para participar en el proceso de licitación. En concreto, ha sido en esta fase donde se ha valorado la siguiente documentación:
- Información general de la empresa
- Capacitación técnica (listado de proyectos similares, organigrama de empresa, instalaciones, equipos y medios auxiliares propios, listado de colaboradores, sellos de calidad y certificaciones).
- Capacitación económica (cifra del negocio en los últimos 5 años, beneficios, fondos de maniobra, nivel de endeudamiento, auditorías financieras, entre otros).
- Cuestionario de Compliance (información del grupo empresarial, relación con administraciones públicas, subcontrataciones, afectaciones por sanciones y/o investigaciones).
En este sentido, todas las empresas participantes, incluida la empresa adjudicataria, superaron la fase de precalificación.
4.3 Empresas participantes.
Por último, las empresas que participaron en el proceso de licitación fueron cuatro, tres de ellas agrupadas en la figura de Unión Temporal de Empresas (UTE). De acuerdo con los acuerdos de confidencialidad con las empresas participantes, el FC Barcelona no publica los nombres de estas ni la documentación e información compartida durante el proceso.
4.4 Fecha de inicio del proceso
El proceso de licitación se inició con el envío del nuevo pliego de condiciones —dado que el que se utilizó en la licitación del año 2017 quedó obsoleto— a todas las empresas participantes en fecha 1 de septiembre de 2022, el cual tuvo en cuenta el nuevo proyecto y el nuevo alcance económico, y se adecuaba a las modificaciones del proyecto aprobadas por Asamblea General en el mes de octubre de 2021.
4.5 Pliego de condiciones de licitación
El Pliego de Condiciones es el documento que contiene las especificaciones técnicas, legales, administrativas y económicas que deben cumplir las empresas participantes en el proceso de licitación. El objetivo de un Pliego de condiciones es garantizar la transparencia, la igualdad de oportunidades y la competencia en el proceso de contratación, estableciendo las reglas claras y precisas que deben cumplir todas las empresas participantes. Todos los pliegos de condiciones que se utilizan en las licitaciones iniciadas por el FC Barcelona son elaborados por los técnicos y profesionales adecuados del Club y no requieren aprobación por parte de la Junta Directiva.
En este caso, el Pliego de Condiciones fue redactado por parte del departamento de Compras del FC Barcelona, con el apoyo técnico del equipo de Espai Barça, así como del Área Legal.
El Pliego de Condiciones enviado en fecha 1 de septiembre de 2022 no ha sido modificado con posterioridad a su envío en ningún caso, al ser el documento que se ha seguido por parte de las empresas participantes a fin de elaborar las propuestas de oferta.
Se debe tener en cuenta que el Pliego de Condiciones establece el objeto de la licitación, los requisitos, términos y condiciones que los licitadores deben cumplir para poder presentar sus ofertas y participar en la licitación. Concretamente. se detalla:
- Documentación de referencia del proyecto,
- Información mínima necesaria por entregar por parte de las empresas participantes,
- Criterios de valoración,
- Hitos contractuales que cumplir,
- Plantilla de oferta económica
- Condiciones necesarias para poder optar a ser adjudicataria de la licitación.
- Modelo de Contrato (donde, entre otros anexos, se incluye un anexo de Cumplimiento Normativo)
Dentro de la Documentación de Referencia del Proyecto estaba el Proyecto Básico Avanzado (en adelante, PBA).
El PBA describe la totalidad del Proyecto de forma gráfica y escrita: Contiene las Memorias, los Pliegos y Especificaciones, los Planos y las Mediciones. El PBA, por tanto, es un conjunto de documentos que incluyen la información suficiente para que las empresas participantes puedan redactar su propuesta de oferta técnica y económica. .
En relación con la Sostenibilidad, la estrategia en este proyecto ha sido definida por el FC Barcelona. En concreto, se ha establecido la obligatoriedad de alcanzar la Certificación Very Good BREEAM (estándar europeo) y certificación Gold LEED (estándar americano). Es decir, en esta materia no existe posibilidad de discrepancias entre las Contratistas, ya que todas deben cumplir con las certificaciones requeridas por parte del Club.
4.6 Presentación de ofertas técnicas y económicas
Las empresas participantes presentaron, a través del Portal de Proveedores, por un lado, las ofertas técnicas y, por otro lado, las ofertas económicas.
De acuerdo con el Pliego de Condiciones, y en relación con las Ofertas técnicas, debe tenerse en cuenta que, dado que todas las empresas participantes han superado una fase de precalificación, todas ellas son poseedoras de una acreditación técnica suficiente para poder afrontar el Proyecto. Este hecho permite que la valoración técnica del proceso de licitación se realice en el marco explícito del objeto del concurso y no en un contexto genérico. En concreto, la vertiente técnica ha estado centrada en dos aspectos: por un lado, la capacidad técnica para la redacción del Proyecto de Ejecución a partir del Proyecto Básico Avanzado (PBA) y, por otro, el compromiso de alcanzar los plazos de obra especificados por el Club y la garantía de poder conseguirlos.
Por otra parte, las Ofertas económicas debían estar ajustadas a un Precio Máximo Garantizado (PMG) con un Plazo de Entrega y unos Hitos temporales preestablecidos. En este sentido, en el PMG se incluye todo lo necesario para ejecutar la obra, incluyendo las previsiones de Contingencias y de Inflación. Cada partida del PMG debe ir escandallada con material, mano de obra, medios auxiliares, costes directos, costes indirectos, gastos generales, beneficio industrial, seguridad y salud, control de calidad, etc., de modo que el FC Barcelona pueda intervenir en cada uno de estos aspectos a través del mecanismo de Open Books.
Con relación a la justificación y/o adecuación de los precios indicados en las diferentes ofertas económicas, el FC Barcelona con personal interno realizó una revisión de las partidas indicadas en la oferta económica para que estas estuvieran alineadas con lo establecido en la correspondiente Oferta Técnica.
4.7 Fase de adjudicación
Finalizada la fase de recepción de ofertas, se inició la fase de valoración de las ofertas técnicas y económicas.
Con relación a la valoración de las ofertas técnicas, esta se realizó por diferentes equipos de trabajo, los cuales estaban formados por diferentes profesionales del FC Barcelona de las áreas de Espai Barça y Compras. Además, estas fueron compartidas con la Dirección Facultativa y el Project Manager, previo a que el responsable de Espai Barça emitiera informe de conclusiones de las valoraciones técnicas. Este informe de conclusiones refleja el argumentario de la valoración de estas, así como la puntuación final de las ofertas técnicas de cada una de las empresas participantes.
Posteriormente, se procedió a la valoración económica y, a fin de garantizar que los precios indicados estaban de acuerdo con lo descrito en las ofertas técnicas analizadas, se realizó una revisión de las partidas para confirmar que estas se encontraran alineadas. Una vez revisadas, se procedió a aplicar la fórmula matemática descrita en el Pliego de Condiciones para obtener las puntuaciones finales.
En este caso, la empresa adjudicataria propuesta por parte del responsable de Espai Barça y Departamento de Compras del FC Barcelona a la Junta Directiva fue LIMAK. Esta empresa fue la que recibió la mayor puntuación en la valoración técnica de las ofertas; había aceptado las condiciones del modelo de contrato propuesto por el FC Barcelona, incluyendo las garantías económicas requeridas; cumplía con el calendario y la oferta económica estaba dentro del margen del Precio Máximo Garantizado a financiar por parte del Club. En este sentido, la propuesta de LIMAK garantiza los plazos estipulados, ya que ha adoptado la técnica de la Construcción Mixta Evolutiva, CME, que contempla el desacoplamiento de tareas y el acortamiento del camino crítico, basándose en adoptar un máximo nivel de industrialización y seriación de la construcción y en una diversificación de los industriales intervinientes en obra, al margen de una deslocalización de la mano de obra, lo que permite asegurar plazos, calidades y costes.
De acuerdo con los protocolos vigentes en el FC Barcelona, el Departamento de Compras, conjuntamente con el área responsable, elabora informe de propuesta de adjudicación surgida del proceso de licitación aquí explicado. Esta propuesta se presenta para validación y autorización de las personas pertinentes, de acuerdo con el protocolo de autorizaciones. En este caso, al ser una contratación cuyo importe era superior a 1 M de euros, es la Junta Directiva quien tiene asignada la responsabilidad de adoptar la decisión final. Es decir, tiene capacidad y discrecionalidad para adoptar la decisión que considere más oportuna. En este caso concreto, la Junta Directiva, en su reunión de fecha 9 de enero de 2023, acordó adjudicar a la empresa LIMAK la construcción del nuevo Spotify Camp Nou.